工會組織建設(shè)問題解答
1. 什么是基層工會組織?
按照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等基層單位經(jīng)過上級工會批準(zhǔn)建立的工會組織，都稱為基層工會組織，它是工會組織體系中最基本的組織單位。作為基層工會組織一般具有獨(dú)立的名稱、辦公場所、獨(dú)立的活動經(jīng)費(fèi)、具有社團(tuán)法人資格等特征。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，基層工會獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，因此同時應(yīng)建立工會經(jīng)費(fèi)審查委員會。目前由于我國企事業(yè)單位人數(shù)規(guī)模差異較大，我國基層工會的差異也較大。職工人數(shù)較多的大型企業(yè)集團(tuán)既是基層工會，又是下面車間、科室、分廠等二級單位工會分會和工會小組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。職工人數(shù)較少的企事業(yè)單位有的建立了獨(dú)立的基層工會委員會，有的由于各自會員人數(shù)少，不能單獨(dú)建立基層工會委員會，而由兩個以上單位就近按地域或行業(yè)建立了聯(lián)合基層工會委員會。
2. 建立基層工會組織應(yīng)遵循的原則?
建立基層工會組織應(yīng)遵循的原則主要包括以下幾個方面：
(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。建立基層工會組織是黨的工作的重要內(nèi)容，是與黨建工作緊密聯(lián)系的，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證基層工會組建工作的正確方向，才能順利推進(jìn)基層工會組建工作。
(2)堅持“哪里有職工，哪里就要依法建立工會組織”的原則。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，具有廣泛的群眾性。無論是什么所有制企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，都要尊重職工依法參加和組織工會的權(quán)利，凡是有職工的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)建立工會組織，任何組織和個人不得阻撓和限制。要最廣泛地把職工群眾組織到工會中來。
(3)堅持依法建會的原則。建立工會組織必須嚴(yán)格遵循《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會及主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會主任、副主任必須民主選舉產(chǎn)生。未按照規(guī)定成立的組織，不得稱為工會組織。
(4)堅持依靠職工群眾組建工會的原則。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是代表和維護(hù)職工利益的組織，必須堅持職工組建工會的原則，不得依靠某種行政指令。上級工會有支持幫助職工組建工會的權(quán)利和責(zé)任，但這只能是“幫助”而絕不是“包辦”、“代替”。
(5)堅持報上一級工會批準(zhǔn)的原則。按照《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定，組建基層工會和各級工會委員會的選舉結(jié)果，必須報上級工會批準(zhǔn)。選舉結(jié)果經(jīng)上級工會批準(zhǔn)后，才能宣布工會組織正式成立。未經(jīng)上級工會批準(zhǔn)成立的組織，不得稱為工會組織。
3. 建立基層工會組織應(yīng)履行哪些程序?
建立基層工會組織的程序主要是：
(1)提出建會申請。由有關(guān)方面的干部和職工組成工會籌備組，提出建會申請，報同級黨組織和上級工會批準(zhǔn)后開始籌備工作。
(2) 發(fā)展工會會員。由籌備組負(fù)責(zé)，向廣大職工宣傳工會的性質(zhì)、任務(wù)、作用，發(fā)展會員。
(3) 召開會員大會或會員代表大會，進(jìn)行民主選舉。在多數(shù)職工入會的基礎(chǔ)上，組織會員醞釀提出基層工會委員會候選人。經(jīng)同級黨組織和上級工會批準(zhǔn)后，召開會員大會或會員代表大會，民主選舉工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會。選舉工會主席、副主席，經(jīng)費(fèi)審查委員會主任、副主任。
(4)向上級工會報告選舉結(jié)果。工會選舉結(jié)果在向上一級工會報告的同時，要向黨組織報告。沒有建立黨組織的單位，只向上級工會報告。
(5)刻制印章、制作名牌。經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)后，要及時從上一級工會開據(jù)該單位建立工會組織的介紹信，到企業(yè)所在地公安部門登記，刻制工會印章，到銀行申請建立工會經(jīng)費(fèi)賬號。到工會正式建立時，要同時掛工會名牌。
4. 基層工會組織有哪些形式?
基層工會組織的形式主要有以下幾種：
(1)基層工會委員會，一般是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)有會員二十五人以上，經(jīng)上級工會批準(zhǔn)，會員代表選舉產(chǎn)生的工會組織。
(2)基層工會聯(lián)合委員會，是指由企業(yè)、事業(yè)單位，在各自成立基層工會組織并民主選舉產(chǎn)生本單位工會委員會的基礎(chǔ)上，在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，按聯(lián)合制、代表制原則，建立的區(qū)域或行業(yè)性基層工會組織。
(3)聯(lián)合基層工會委員會，一般是指兩個以上單位由于各自會員人數(shù)少，不能單獨(dú)建立基層工會委員會，而就近按地域或行業(yè)聯(lián)合建立的基層工會委員會?；鶎庸?lián)合委員會和聯(lián)合基層工會委員會的區(qū)別是：基層工會聯(lián)合委員會所屬工會組織是獨(dú)立的基層工會，聯(lián)合基層工會委員會所屬工會組織不是獨(dú)立的基層工會，可稱為工會分會或工會小組。
(4)近年來，一些地方積極推進(jìn)工會組織形式的創(chuàng)新，探索建立了樓宇工會、市場工會、施工項(xiàng)目工會、社區(qū)工會、一條街工會等新的基層工會組織形式，這些新形式根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜地把大量分散、流動的職工特別是農(nóng)民工組織到工會中來，為維護(hù)職工群眾合法權(quán)益提供了組織保證，是值得肯定的。
5. 什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會委員會?
適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展的需要，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立的工會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會是具有地方和基層工會雙重職能的工會組織，在縣(市、旗)總工會領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)的工會組織實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，在履行地方工會職責(zé)的同時，根據(jù)工作需要代行基層工會難以履行的部分維權(quán)職能。
6. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的組織形式有哪些?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的組織形式主要有以下幾種：
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作委員會，是縣(市、區(qū))總工會根據(jù)工作需要派出的代表機(jī)關(guān)，應(yīng)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會聯(lián)合會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會過渡。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會聯(lián)合會，是按照聯(lián)合制、代表制原則，由所轄基層工會負(fù)責(zé)人并適當(dāng)吸收有關(guān)方面代表組成的聯(lián)合委員會，履行地方工會和基層工會的雙重職責(zé)。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會是在同級黨委和上級地方工會領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社團(tuán)法人資格的一級地方工會組織，是當(dāng)?shù)氐胤焦M織和產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的職能?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會具有地方工會和基層工會雙重職能，起到承上啟下的作用，其職責(zé)是：
(1)圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)和組織職工為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作貢獻(xiàn);
(2)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位工會組建、發(fā)展會員工作，指導(dǎo)基層工會組織建設(shè);
(3)建立與政府聯(lián)系會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，參與涉及職工切身利益政策的研究制定;
(4)開展區(qū)域性平等協(xié)商、集體合同和民主管理工作，指導(dǎo)企業(yè)建立平等協(xié)商、集體合同和民主管理制度;
(5)建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)處理勞動爭議;
(6)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)勞動保護(hù)措施，改善職工勞動安全衛(wèi)生條件;
(7)培訓(xùn)基層工會干部，維護(hù)基層工會干部合法權(quán)益;
(8)實(shí)施送溫暖工程，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事;
(9)指導(dǎo)基層工會開展建設(shè)職工之家、“雙愛雙評”活動，不斷增強(qiáng)基層工會活力。
8. 什么是企業(yè)集團(tuán)工會?
在企業(yè)集團(tuán)母公司(集團(tuán)公司)亦即核心企業(yè)和子公司(緊密層企業(yè))范圍內(nèi)，按照母公司工會領(lǐng)導(dǎo)子公司工會的原則建立的工會組織稱為企業(yè)集團(tuán)工會。集團(tuán)公司工會委員會是企業(yè)集團(tuán)工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是集團(tuán)各子公司工會的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
企業(yè)集團(tuán)公司工會委員會對企業(yè)集團(tuán)母公司所在市(縣)核心層、緊密層各成員單位工會實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理;對不在母公司所在市(縣)的子公司工會實(shí)行由子公司所在地地方工會和集團(tuán)公司工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以子公司所在地地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主的原則。集團(tuán)公司接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受所在地地方工會的領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會的指導(dǎo)。集團(tuán)公司及所在市(縣)的各子公司，其工會經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)公司工會按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上解。在集團(tuán)公司所在市(縣)以外的子公司，其工會經(jīng)費(fèi)原上解渠道不變。
9. 企業(yè)集團(tuán)建立工會組織應(yīng)遵循的原則?
企業(yè)集團(tuán)建立工會組織應(yīng)遵循的工作原則是：
(1)企業(yè)集團(tuán)是指以母子公司為主體，通過投資及生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作等多種形式，以產(chǎn)權(quán)為主要紐帶，與眾多的企事業(yè)單位共同組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。凡行政管理機(jī)構(gòu)健全并已經(jīng)建立黨組織的列入國家和省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)，或國務(wù)院確定的企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)單位，可建立企業(yè)集團(tuán)工會組織。
(2)集團(tuán)公司工會委員會設(shè)主席1人、副主席若干人、常務(wù)委員若干人，由集團(tuán)公司工會委員會全體會議民主選舉組成常務(wù)委員會，負(fù)責(zé)主持集團(tuán)公司工會的日常工作。成員單位和職工人數(shù)較少單位的工會委員會，也可不設(shè)常務(wù)委員會。集團(tuán)公司工會委員會每屆任期3至5年。
(3)集團(tuán)公司工會主席應(yīng)按同級黨政副職級干部選配，工會副主席應(yīng)按集團(tuán)公司中層正職級干部選配。集團(tuán)公司黨員工會主席應(yīng)進(jìn)入集團(tuán)公司黨委會和黨委常委會。凡管理工會經(jīng)費(fèi)的集團(tuán)公司工會委員會，應(yīng)建立同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會。集團(tuán)公司工會委員會成立后，應(yīng)及時建立集團(tuán)公司工會女職工委員會，并按有關(guān)規(guī)定選配好女職工委員會主任。
(4)集團(tuán)公司工會委員會應(yīng)設(shè)置工會工作機(jī)構(gòu)，配備適量的專職工作人員。工會專職工作人員的編制，由工會按有關(guān)規(guī)定提出方案，與集團(tuán)公司行政協(xié)商確定。
(5)組建集團(tuán)公司工會，要按規(guī)定報上級工會批準(zhǔn)。由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)建立工會組織時，由集團(tuán)公司所在的省(自治區(qū)、直轄市)總工會和有關(guān)全國產(chǎn)業(yè)工會審核后，報全國總工會批準(zhǔn);由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)建立工會組織時，由集團(tuán)公司所在的省(自治區(qū)、直轄市)總工會審核后，報有關(guān)全國產(chǎn)業(yè)工會批準(zhǔn)，并報全國總工會組織部備案。由地方政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的企業(yè)集團(tuán)建立集團(tuán)公司工會時，須由同級地方總工會批準(zhǔn)。
(6)由政府部門改組的資產(chǎn)經(jīng)營公司為母公司組建的企業(yè)集團(tuán)，可按照上述原則建立集團(tuán)公司工會委員會。原工會組織承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)職能的，改建為集團(tuán)公司工會后，如所在地方總工會認(rèn)為需要，可繼續(xù)賦予其產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)職能;否則，可建立新的產(chǎn)業(yè)工會。
10. 工會的組織原則及其基本要求有哪些?
(1)全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會?！豆ā泛汀吨袊鲁獭返谑畻l明確規(guī)定：“全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。中華全國總工會是各地方總工會和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。” 這一原則的基本要求是：①中華全國總工會是中國境內(nèi)唯一合法的工會組織，是中國境內(nèi)各級各類工會組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國工會工作。②在中國境內(nèi)建立的各級各類工會組織都是中華全國總工會的下級或基層組織，必須認(rèn)真貫徹中華全國總工會提出的工會工作方針和作出的決議，按照中華全國總工會的工作部署和要求，結(jié)合各自的實(shí)際開展工作。③各級工會工作和職工隊(duì)伍的重大問題和事項(xiàng)，要按照組織程序及時報告中華全國總工會。④全國產(chǎn)業(yè)工會和省級地方工會的設(shè)立和撤銷，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員和經(jīng)費(fèi)審查委員會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，須報中華全國總工會審批。⑤未按照《工會法》和《中國工會章程》規(guī)定成立的組織，不得稱為工會組織。
(2)實(shí)行同級黨組織和上級工會組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的原則。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》(中發(fā){1989}12號文件)規(guī)定：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級黨委和它們上級組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。” 這一原則的基本要求是：工會首先要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央和上級黨組織對工會工作的重要指示，工會工作中的重大問題及時向黨組織匯報，提請黨組織研究決定。這些重大問題是：貫徹上級工會的重要決議和工作部署;召開本級工會代表大會的方案、工作報告和主要領(lǐng)導(dǎo)人的提名人選;涉及職工切身利益的重大政策性問題;就重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題需要公開表明的態(tài)度和主張;對處理重大職工突發(fā)性事件的意見和建議;年度工作計劃和工會重大活動安排;工會建設(shè)和改革中的重大問題;工會工作中需要黨組織協(xié)調(diào)的重要問題。
工會在接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，接受上級工會的領(lǐng)導(dǎo)。其基本要求是：認(rèn)真貫徹上級工會的重要決議和工作部署;按照上級工會的要求，《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定，各級工會委員會的選舉結(jié)果，報上級工會批準(zhǔn)，各級工會主席、副主席未經(jīng)同級工會委員會和上級工會批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)動其工作。
(3)民主集中制原則?！豆ā访鞔_規(guī)定：“工會各級組織按照民主集中制原則建立。”《中國工會章程》第二章第九條明確規(guī)定：“中國工會實(shí)行民主集中制。” 這一原則的基本要求是：同一企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中的會員，組織在一個基層工會組織中。同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。按照行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣(旗)建立地方總工會。產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置，由中華全國總工會根據(jù)需要確定。各級地方產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置由同級地方總工會根據(jù)實(shí)際情況確定。全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會，中華全國總工會是各級地方總工會和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全國產(chǎn)業(yè)工會、各級地方產(chǎn)業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和城市街道工會的委員會，可以按聯(lián)合制、代表制原則，由下一級工會組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。
(4)產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。 《中國工會章程》第十一條規(guī)定：“中國工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。” 產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義工會的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。這一原則的基本要求是：①同一企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中的會員，組織在一個工會基層組織中。②同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的企業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。③按照行政區(qū)劃，在省、市、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣(旗)建立地方總工會。地方總工會是當(dāng)?shù)氐胤焦M織和產(chǎn)業(yè)工會地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。④產(chǎn)業(yè)工會全國組織的設(shè)置，由中華全國總工會根據(jù)需要確定。各級地方產(chǎn)業(yè)工會組織的設(shè)置，由同級地方總工會根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。⑤全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會，中華全國總工會是各地方總工會和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
