為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,推動農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),切實維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益,推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務,有序推進農(nóng)民工市民化,使農(nóng)民工共享現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果,促進社會和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就進一步做好新形勢下的農(nóng)民工工作,提出以下意見。
一、總體目標
到2017年,農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長,各項勞動保障權(quán)益得到有效維護,基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化生活、社區(qū)服務等城鎮(zhèn)基本公共服務,農(nóng)民工市民化數(shù)量穩(wěn)步增加,農(nóng)村“三留守”問題得到較好解決。到2020年,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量繼續(xù)增加,農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提高,平均收入比2010年翻一番,基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化,未落戶的也能平等享受城鎮(zhèn)各項基本公共服務。
二、穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)
1.加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。由農(nóng)民工工作主管部門制定農(nóng)民工培訓管理制度和年度培訓計劃,在原有資金渠道不變、用途不變的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有農(nóng)民工培訓資金,共同實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,2014-2020年每年培訓農(nóng)民工60萬人次以上。打破自治區(qū)內(nèi)地域、部門限制,從2015年起,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力可在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼。建立職業(yè)培訓補貼標準與培訓成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。督促企業(yè)依法提取職工教育經(jīng)費,確保60%以上用于一線職工的教育和培訓。
2.加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動預備制培訓,將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育,從源頭上提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì),促進就業(yè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓資源,加強農(nóng)民工培訓實訓基地建設(shè),在每個設(shè)區(qū)市市區(qū)選擇1-2所基礎(chǔ)好、師資力量強的技工學?;蚵殬I(yè)院校作為農(nóng)民工培訓基地,自治區(qū)將根據(jù)基地建設(shè)、培訓效果等情況,通過以獎代補方式給予補助。發(fā)揮縣級各職業(yè)培訓機構(gòu)的作用,設(shè)置針對性強的短期培訓課程,吸引農(nóng)民工就地就近培訓。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。
3.加強農(nóng)民工公共就業(yè)服務。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接,為農(nóng)民工免費提供公共就業(yè)服務。圍繞全面落實“雙核驅(qū)動”、北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展等一系列重大部署,做好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)用工需求信息監(jiān)測工作,適時組織開展農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會。實施大縣城戰(zhàn)略,深化擴權(quán)強縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)促進農(nóng)民工就業(yè)。
4.加強基層公共就業(yè)服務平臺建設(shè)。加快推進基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施項目建設(shè),在完成國家下達建設(shè)任務的基礎(chǔ)上,對未獲國家資金安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每年由各級財政籌措資金安排基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)基層公共就業(yè)服務全覆蓋目標。通過政府購買服務的方式配備村級勞動保障協(xié)理員。加快公共就業(yè)服務信息化建設(shè),2015年底前,全區(qū)公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋,逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(行政村)延伸,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時有效服務。
三、積極促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
5.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財稅政策。全區(qū)縣級以上人民政府在財政預算中安排農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金,具體使用管理辦法由自治區(qū)財政部門和人力資源社會保障部門制定對農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè),按規(guī)定享受國家和自治區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè),免除屬于自治區(qū)、市、縣收入的各項行政事業(yè)性收費。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)民工小微企業(yè),以及吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,可按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定分別給予補貼。
6.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融政策。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入小額擔保貸款范圍,各地要加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴大我區(qū)擔?;鹨?guī)模,將小額擔?;鹩?億元提高到5億元,保障符合貸款條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求,增加農(nóng)民工受益人數(shù)。鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保機制,開展林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫,對經(jīng)營正常、信譽較好的農(nóng)民工予以直接信用貸款。
7.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策。支持創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,每年安排專項用地指標保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目建設(shè);對于通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復墾為耕地的,所騰退的建設(shè)用地指標,優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè);對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的,保障安排用地指標;使用未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項目,并且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的,其出讓金最低標準可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的10%—50%執(zhí)行;鼓勵農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式,盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地,發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)或加工業(yè);對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè),不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的,按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策,免收相關(guān)費用。
8.建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機制。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))創(chuàng)建活動。縣級以上政府應根據(jù)促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實施情況,統(tǒng)籌從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予以獎代補,引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。對創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻的農(nóng)民工由當?shù)卣o予獎勵,樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進典型,發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。
四、維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益
9.規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理制度。全面實行勞動合同制度,在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè),全面推行簡易勞動合同示范文本,推動小微企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立、履行勞動合同。通過日常巡查、書面審查、專項檢查等執(zhí)法監(jiān)察,切實提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記,實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理。依法規(guī)范勞務派遣用工行為,用人單位依法使用被派遣勞動者,不得超過國家規(guī)定的比例。落實行業(yè)主管部門責任,加大對建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為的治理力度。
10.擴大農(nóng)民工參加社會保險的覆蓋面。實施農(nóng)民工社會保險全覆蓋行動計劃,對已建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工,用人單位要依法為其辦理基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。各市、縣要積極推進包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有企業(yè)依法為農(nóng)民工參加各項社會保險,督促企業(yè)依法履行代扣代繳義務。鼓勵有條件的市、縣參照執(zhí)行自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)適當降低養(yǎng)老保險繳費比例的政策,所降低繳費比例部分的財政分擔由市、縣自行確定。鼓勵進城靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險等社會保險。推進醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的自治區(qū)級統(tǒng)籌,研究推進醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2015年實現(xiàn)我區(qū)社會保險數(shù)據(jù)大集中及全區(qū)社會保障卡“一卡通”,為農(nóng)民工在全區(qū)的流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。
11.維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè),要與本單位同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法。在建設(shè)領(lǐng)域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立農(nóng)民工工資保證金制度,在欠薪多發(fā)市、縣建立完善農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金制度。完善落實建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理欠薪制度、企業(yè)欠薪納入銀行征信系統(tǒng)制度,推廣實名制工資支付銀行卡。加強農(nóng)民工工資支付專項檢查,落實“兩級督查、三層兜底、政府負責”的工作機制,努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。加快企業(yè)工資集體協(xié)商的地方立法,大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,促進農(nóng)民工工資水平合理調(diào)整。
12.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。進一步加強勞動保障基層執(zhí)法力量建設(shè),全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理,加強用人單位用工守法誠信管理,完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制,加快實現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)投訴“12333”一號通,及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”,簡化受理立案程序,提高仲裁效率。將符合條件農(nóng)民工納入法律援助服務范圍,完善異地協(xié)作機制,降低法律援助門檻,減少農(nóng)民工維權(quán)成本。建立工會異地雙向維權(quán)機制,創(chuàng)新跨省工會農(nóng)民工維權(quán)工作載體。建立完善網(wǎng)上“職工在線”服務平臺,搭建為農(nóng)民工提供咨詢服務、溝通的新渠道。
13.加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任,開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動,強化對高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓,提高勞動者自我保護意識。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度,依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專項治理。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。用人單位已不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病人,當?shù)卣畱鋵嶀t(yī)療救助和生活救助政策。
五、推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務
14.推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步完善戶籍政策,有序引導符合條件的農(nóng)民工在南寧、柳州市城區(qū)落戶。全面放開其他城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制,讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)、有意愿有能力的農(nóng)民工在城市落戶。全面實施居住證制度,實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學、升學考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”。
15.改善農(nóng)民工居住條件。落實將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系的政策,多方式多渠道改善農(nóng)民工住房條件。政府投資建設(shè)的公共租賃住房,每年按一定比例提供給符合條件的農(nóng)民工。對社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的公租房,政府按規(guī)定給予貸款貼息補助。鼓勵企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍、農(nóng)民工公寓,并在項目審批、用地供應、資金籌措、行政收費減免等方面給予優(yōu)惠政策。在城中村改造中配建農(nóng)民工公寓,優(yōu)先安排原居住的農(nóng)民工。逐步將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策,對農(nóng)民工購房、租房給予支持。
16.推動農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。按照“以流入地政府管理為主,以全日制公辦學校接收為主”的原則,將進城農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入公共教育服務體系,確保與常住戶口居民子女享受同等待遇。加大資金投入,積極推進義務教育均衡,加快城鎮(zhèn)公辦義務教育學校建設(shè)。在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生,按照當?shù)毓k學校免除學雜費標準,享受補助。鼓勵和扶持面向農(nóng)民工隨遷子女招生的民辦義務教育學校的發(fā)展。在農(nóng)民工集中的城市和城鎮(zhèn)開展積分入學試點,努力推進農(nóng)民工隨遷子女憑積分有序入讀義務教育公辦學校。實施財政獎補政策,擴大城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè),努力滿足農(nóng)民工隨遷子女就讀幼兒園的需求。建立更加靈活的學籍管理制度,按照桂政辦發(fā)〔2012〕330號文件精神,保障符合規(guī)定條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考的權(quán)利。
17.加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。加強農(nóng)民工疾病預防控制,落實艾滋病、結(jié)核病、慢性病等重點疾病防治措施,將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務范圍,保障農(nóng)民工適齡隨遷子女享受免費免疫規(guī)劃疫苗預防接種權(quán)益,將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。積極推進農(nóng)民工計劃生育基本公共服務均等化,將農(nóng)民工納入免費孕前優(yōu)生健康檢查服務范圍。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,按政策規(guī)定5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。
18.保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟權(quán)益。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制,保護農(nóng)民工的集體經(jīng)濟權(quán)益。落實相關(guān)法律和政策,妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)問題?,F(xiàn)階段,對落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工的宅基地和承包的耕地、林地,不得強制或變相強制收回。
六、積極促進農(nóng)民工社會融合
19.保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。建立以輸入地黨、團組織為主,輸出地黨團組織密切配合,城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工黨員、團員教育管理體系。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員、團員。完善農(nóng)民工參與基層民主政治建設(shè)制度,落實農(nóng)民工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),為農(nóng)民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權(quán)利創(chuàng)造條件。完善基層工會管理制度,創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式,積極引導農(nóng)民工加入工會組織,提高農(nóng)民工組織化程度。在農(nóng)民相對集中的重點工程、重大項目工地、工業(yè)園區(qū)建立工會工作站,打造工會服務農(nóng)民工新載體。
20.豐富農(nóng)民工精神文化生活。保障農(nóng)民工享有基本公共文化服務,各級要加大財政投入,整合面向農(nóng)民工的文化服務資源,推動各級公共文化設(shè)施向農(nóng)民工免費開放,設(shè)立專門針對農(nóng)民工特點、適合農(nóng)民工需要的文化服務項目,在農(nóng)民工集中的地方建立“職工書屋”,方便農(nóng)民工閱讀。建立農(nóng)民工文化服務機制,組織各部門、社區(qū)、企業(yè)及社會團體參與文化服務農(nóng)民工的共建活動。
21.做好關(guān)愛農(nóng)村“三留守”工作。完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度,加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學校建設(shè),加大“兒童家園”建設(shè)力度,為留守兒童創(chuàng)造一個安全、健康、快樂的校外活動場所。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè),培育和扶持婦女互助合作組織。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度,發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務體系。完善鄉(xiāng)村治理機制,加強社會治安管理,保障留守人員的安全。
七、進一步健全農(nóng)民工工作體制機制
22.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導,把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容,落實相關(guān)責任。各有關(guān)單位要各司其職,分工負責,密切配合,共同做好農(nóng)民工工作。市、縣兩級人民政府要成立農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導小組,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。
23.創(chuàng)新基層黨組織、工青婦組織、社會組織對農(nóng)民工的服務制度。要把服務農(nóng)民工作為基層服務型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。各級工青婦組織要創(chuàng)新服務農(nóng)民工的聯(lián)動機制,有針對性地加強本組織服務領(lǐng)域的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作,促進勞務品牌建設(shè)。創(chuàng)新社會組織服務農(nóng)民工機制,引導和培育社區(qū)社會組織的發(fā)展,鼓勵多方力量為農(nóng)民工提供多元化的服務。開展社區(qū)工作者培訓,提高服務農(nóng)民工的能力。
24.健全農(nóng)民工基本公共服務投入機制。深化公共財政制度改革,建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。各級財政要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算統(tǒng)籌安排。
25.夯實農(nóng)民工基層基礎(chǔ)工作。進一步完善輸出地農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查信息,開展輸入地農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測試點,加快建立輸入地與輸出地相結(jié)合、標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系。
26.營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工良好氛圍。大力宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工中的先進典型,讓黨和政府有關(guān)農(nóng)民工工作的各項方針政策深入人心,努力營造有利于做好農(nóng)民工工作的社會氛圍。
27.建立健全農(nóng)民工工作督查制度。各級農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導小組負責農(nóng)民工工作的組織實施。研究制定農(nóng)民工重點工作考核評價辦法,加強對農(nóng)民工工作督促檢查。