農(nóng)民工是改革開放后才出現(xiàn)的一種特殊群體，如今農(nóng)民工已成為城市建設(shè)不可缺少的一部分。盡管各級黨委、政府、工會組織在維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面做了大量工作，也有效地維護了維護農(nóng)民工合法權(quán)益，但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，就業(yè)市場相對狹小，社會保障水平低等因素影響，如何維護農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，仍然存在許多不容忽視的問題。如何解決好農(nóng)民工維權(quán)工作，不僅關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，也關(guān)系到加快農(nóng)村脫貧步伐和建成小康社會的順利推進。因此農(nóng)民工維權(quán)已成為當前農(nóng)民工工作中的重要任務(wù)。
一、當前岑溪市農(nóng)民工基本情況
據(jù)調(diào)查了解，岑溪市境內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)706家，農(nóng)民工15052人不包括外出務(wù)工人員，其中，內(nèi)資企業(yè)684家，農(nóng)民工9344人，港澳臺商投資企業(yè)4家，農(nóng)民工655人，外商投資企業(yè)18家，農(nóng)民工5053人。內(nèi)資企業(yè)簽訂勞動合同人數(shù)8874人，勞動合同簽訂率94.07臺商投資企業(yè)簽訂勞動合同人數(shù)556人，勞動合同簽訂率84.88%， 外商投資企業(yè)簽訂勞動合同人數(shù)4116人，勞動合同簽訂率87.59%，其平均月收入1800元左右，他們大多數(shù)都簽訂了勞動合同或集體勞動合同，有部份企業(yè)為員工購買了“五險”，而有些企業(yè)未能為員工購買“五險”。絕大多數(shù)企業(yè)都能正常發(fā)放職工工資，但極少數(shù)企業(yè)雖然簽訂了合同，在實際中并不完全按合同執(zhí)行，比如有時隨意延長工作時間不按規(guī)定支付加班工資，欠薪或前清后欠等損害農(nóng)民工切身利益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。建筑領(lǐng)域工程有的存在包工頭層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，工錢不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，一些沒有相關(guān)資質(zhì)的包工頭充當用人單位和民工的中間人，對農(nóng)民工工資的正常支付存在較大隱患;有的由于工程合同發(fā)生糾紛導致工資未能及時支付，工程未能按合同約定的工期和質(zhì)量完工和不按圖紙要求施工驗收不合格導致工資拖欠。經(jīng)岑溪市勞動監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)新鴻基陶瓷有限公司、祥和花園、廣西建工五建尚祺1號小區(qū)項目等企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，其中新鴻基陶瓷有限公司拖欠520名農(nóng)民工工資600萬;幸福城拖欠71名農(nóng)民工工資254萬元;廣西建工五建尚祺1號小區(qū)項目拖欠50名農(nóng)民工工資150萬元。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)處和業(yè)主的配合目前已基本上得到妥善解決。
二、當前農(nóng)民工維權(quán)存在的困難和問題
由于沒有健全的法制保障和良好的社會環(huán)境，加之農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，導致其切身利益受到損害，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在以下幾點：
一是法律保障不給力。我國除了出臺《勞動法》、《勞動合同法》和《法律援助條例》等法律條文外，還沒有專門處理農(nóng)民工問題的機構(gòu)，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)問題，往往自己解決。目前，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)時還是沒有簽訂勞動合同，有的雖然簽訂了書面合同，但合同文本不規(guī)范，給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度。舉例來講，《勞動合同法》第八十二條規(guī)定“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資。”但農(nóng)民工沒能按月足額的領(lǐng)取工資還是司空見慣，究其原因，還是法律未能剛性的執(zhí)行。
二是農(nóng)民工舉證難。由于現(xiàn)行法律規(guī)定的民事訴訟原則是“誰主張誰舉證”，但在農(nóng)民工問題上，這一原則無疑是捉襟見肘。據(jù)調(diào)查了解，一些農(nóng)民在工地上打工一、兩年，還不知道誰是老板，說自己就跟同鄉(xiāng)來干活的，連老板地址都不知道，一旦老板拖欠工資，他們將沒有證據(jù)證明案件事實，只能任人宰割。雖然有關(guān)學者提出部分舉證責任倒置，要求老板拿出不欠工資的相關(guān)憑證，減輕農(nóng)民工的舉證責任，遺憾的是現(xiàn)行法律并無此規(guī)定。
三是農(nóng)民工流動性大，法律意識淡薄。企業(yè)對拖欠農(nóng)民工工資認為不是違法行為，甚至出現(xiàn)刻意拖欠農(nóng)民工工資的行為;而農(nóng)民工被拖欠工資后，沒有及時向有關(guān)部門反映，很少有直接訴諸法院的情況出現(xiàn)，遙是采取一些過激行為如欄路、聚眾鬧事等。
四是農(nóng)民工維權(quán)成本巨大。一般來說，農(nóng)民工被拖欠工資或者發(fā)生工傷后，都會花幾個月、幾年的時間與用工單位協(xié)商，請求其支付工資或者依法賠償，用工單位會想盡辦法進行推脫，能拖多久拖多久，據(jù)不完全統(tǒng)計，如果程序全部走下來的話，平均需3年9個月，最長可達6年7個月左右，即使贏了官司，還要等等待執(zhí)行，難保能拿到錢。農(nóng)民工一般都沒有精力和時間進行這種繁瑣費時的程序，所以也不訴諸法律，一般是以纏住老板不放、蹲守老板家等方式討要工資或者賠償金，基于此，大部分農(nóng)民工不能完全拿到工資或賠償金，而是被老板無理克扣。
三、農(nóng)民工維權(quán)難的原因分析
農(nóng)民工法律意識和維權(quán)能力欠缺。農(nóng)民工法律知識了解得少，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身利益的維護和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了維權(quán)工作的難度。
勞動合同執(zhí)行不規(guī)范?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，有些用人單位根本不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。企業(yè)為減少成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內(nèi)容簡單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，為在發(fā)生爭議認定勞動關(guān)系、維護合法權(quán)益上埋下了隱患。
維權(quán)程序復雜、成本高、難度大。目前，我國在農(nóng)民工法律維權(quán)方面的政策、法規(guī)、制度相對尚不夠完善，雖然近年來國家在法制建設(shè)方面有了很大進步，但是由于具體情況復雜，用工制度不健全，導致調(diào)查取證、執(zhí)行的難度都比較大。很多農(nóng)民工交不起訴訟費、仲裁費、鑒定費等費用，案件難以進入訴訟程序，直接阻礙了農(nóng)民工法律維權(quán)效率的提高。
四、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的建議和對策
一是提高農(nóng)民工的維權(quán)意識和法制觀念。建議政法和相關(guān)部門組織力量定期或節(jié)假日等農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際進行普法宣傳，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)舉辦維權(quán)講座，發(fā)放傳單，并現(xiàn)場為農(nóng)民工提供咨詢，并在縣城各主干道樹拉設(shè)橫幅和維權(quán)警示牌，逐步提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。定期深入到農(nóng)民工集中的工地中去，直接提供咨詢，服務(wù)的同時消除隱患，起到影響一大片，教育一大片的目的。
二是建立培訓、免費咨詢和指導與法律援助相結(jié)合的農(nóng)民工維權(quán)體系。建議政府以及工會(成立農(nóng)民工工會以后主要是農(nóng)民工工會)、共青團、婦聯(lián)等社會團體、有關(guān)民間組織、律師積極組織開展針對農(nóng)民工的維權(quán)知識和技能培訓活動，以切實提高農(nóng)民工維權(quán)能力;建立免費的熱線咨詢，落實專項經(jīng)費，聘請律師或者法官等專業(yè)法律人士定期做客熱線，農(nóng)民工如果不能依靠自身力量解決勞動糾紛，就可以獲得該熱線獲得免費咨詢，只需打個電話說明情況即可;對于那些即使有了專業(yè)指導，農(nóng)民工自己也無法解決的案件，可通過法律援助機構(gòu)提供法律援助幫助其解決，在解決過程中幫助農(nóng)民工提高素質(zhì)，增強農(nóng)民工維權(quán)能力，確保農(nóng)民工以后再遇到類似情形，能夠獨立解決。
三是降低維權(quán)成本。建議司法部門對涉及農(nóng)民工的案件，開設(shè)綠色通道，要求快速立案、快速審理、快速執(zhí)行，專人、定時、限期執(zhí)行，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。最大限度對確有困難的農(nóng)民工提供司法救助，按照相關(guān)予以照顧，堅持實行緩、減、免的訴訟政策，減輕農(nóng)民工訴累。
四是進一步暢通舉報投訴渠道和繼續(xù)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對農(nóng)民工舉報投訴、反映的拖欠農(nóng)民工工資的問題認真受理，做到受理一起處理一起，積極化解勞資矛盾，對重大案件進行跟蹤督辦，切實解決好企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。加強對用人單位貫徹執(zhí)行人力資源社會保障法律法規(guī)情況的日常巡查和自查自糾，繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門在全市范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查，進一步完善勞動關(guān)系三方機制的協(xié)調(diào)組織;進一步加強監(jiān)督市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時發(fā)放農(nóng)民工工作，杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。在監(jiān)察的同時，宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，增強農(nóng)民工的維權(quán)意識。
五是加快推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)和加大對惡意欠薪、討薪的查處打擊力度。進一步加強基層勞動監(jiān)察組織建設(shè)，進一步規(guī)范監(jiān)察工作程序和制度，逐步形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)共同協(xié)調(diào)處理人事勞動爭議的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。進一步健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依法處理惡意欠薪行為，對涉嫌拒不支付勞動報酬的單位和個人，依法及時向公安部門移送。協(xié)助公安機關(guān)、檢察院、法院做好偵查、起訴和審判工作，積極追回被拖欠的農(nóng)民工工資，嚴厲懲處惡意欠薪的責任人員，對惡意欠薪犯罪實行零容忍。
