國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)
《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》
提出有關(guān)部門(mén)要
健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系
完善就業(yè)公共服務(wù)體系
建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)
全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制
完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策
同時(shí)還特別提出，各地區(qū)不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。
專(zhuān)家分析
李長(zhǎng)安
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專(zhuān)家
健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。我國(guó)不僅是人口資源大國(guó)，還是全球人力資源流動(dòng)規(guī)模最大、最頻繁的國(guó)家之一。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng)造了條件，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口近3.76億人，跨省流動(dòng)人口近1.25億人。
當(dāng)前，我國(guó)正處于從人口資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為了促進(jìn)人力資源、人才資源流動(dòng)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，我國(guó)近年來(lái)在推進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)方面加大改革力度，通過(guò)完善戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度，著力消除各類(lèi)長(zhǎng)期阻礙人口流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，如今已取得顯著進(jìn)展。與此同時(shí)，在高水平人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，各地紛紛推出涉及戶(hù)口、住房、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策，吸引大批人才到本地工作。這些改革有力推動(dòng)了勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，對(duì)提高我國(guó)勞動(dòng)力配置效率發(fā)揮了積極作用。
不過(guò)，在人力資源流動(dòng)過(guò)程中，依然存在著一些障礙，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置。特別是在基本公共服務(wù)方面，存在著內(nèi)外有別、厚此薄彼等不公平現(xiàn)象。以戶(hù)籍制度為例，流動(dòng)人口落戶(hù)難問(wèn)題在一些地方依然存在。受戶(hù)籍影響，相關(guān)的公共服務(wù)也隨之產(chǎn)生差異。比如在社會(huì)保障方面，雖然我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)社保在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，但在某些地區(qū)或單位，勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)仍會(huì)受到戶(hù)籍所在地的限制。而沒(méi)有社保，流動(dòng)人口就無(wú)法享受許多基本公共服務(wù)，這些都不利于人力資源市場(chǎng)的自由流動(dòng)。
全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，將有利于打破地域壁壘，解除人才流動(dòng)的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，也是提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的重要舉措。將該政策落到實(shí)處，還要進(jìn)一步做好以下工作。
一是大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高基本公共服務(wù)均等化水平，使每個(gè)勞動(dòng)者都能夠公平享受基本公共服務(wù)，是我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的明確要求，也是全國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)建設(shè)的必要之舉。針對(duì)阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，要精準(zhǔn)施策。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，除個(gè)別特大型城市外，其他城市都應(yīng)放寬流動(dòng)人口落戶(hù)的限制。同時(shí)，剝離附著在戶(hù)籍上的各種差異性保障和福利。破除在社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面對(duì)流動(dòng)人口的不平等待遇，推動(dòng)流動(dòng)人口友好型城市建設(shè)，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化融合。
二是要不斷增強(qiáng)地方財(cái)政能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大民生保障投入力度。將流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)之中，需要大量的資金投入。在當(dāng)前地方財(cái)政普遍緊張的情況下，可通過(guò)加大中央財(cái)政發(fā)債規(guī)模，合理提高財(cái)政赤字率，在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式，化解地方政府債務(wù)，擴(kuò)大增收渠道。只有不斷提升財(cái)政能力，才能激發(fā)地方對(duì)基本公共服務(wù)投入的主動(dòng)性和積極性。
三是充分發(fā)揮中央社保調(diào)劑基金的作用，根據(jù)中央財(cái)政支出責(zé)任足額安排，探索實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間社保水平更加均衡。目前，在社?；鹂傮w狀況運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，各地社保收支狀況呈現(xiàn)出較大差異。為此，要進(jìn)一步提高社保的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮中央社保調(diào)劑基金的功能，增強(qiáng)部分地區(qū)的支付能力。
四是要加大勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各種不公平和歧視現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律法規(guī)的要求，治理各種就業(yè)不公平和歧視現(xiàn)象，盡快形成一個(gè)公平合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要前提。
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